（黔委办字[2017]50号）

按照中央关于足球改革发展的决策部署，按照《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》要求”（国办发[2015]11号），为全面推进我省足球运动改革发展，提高足球运动水平，结合我省体育实际水平，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步按照省十二大思想部署解放人民，遵循足球发展规律，以创新体制机制为突破口，以普及校园足球为重点，繁荣校园足球社会足球，振兴职业足球，培养专业人才，以场馆设施建设和完善竞赛体系为依托，以发展足球人口为主业和责任，坚持足球和足球产业全面发展，不断推进我省足球改革发展。

（二）基本原则

——立足本省实际，结合国内外先进经验。立足我省足球发展实际，学习借鉴足球发达国家和国内先进地区的经验，探索适合我省实际的足球改革发展道路。

——长远眼光与扎实基础相结合。着眼足球运动长远发展，强化足球发展的人口基础、设施基础、管理基础、文化基础设施。

——创新建设与问题治理相结合。坚持问题导向，尊重足球发展规律，处理好当前与长远、重点与一般、规模与效益的关系，加强科学治理，推动创新发展。

——政府保障与市场投入相结合。强化政府基础保障，充分发挥市场机制作用，调动社会各方面参与足球改革发展的积极性。

——把发展足球运动与促进全民健身结合起来。实现群众足球和竞技足球的普及提高、相互促进，促进足球运动全面协调可持续发展，实现足球运动和全民健身事业的发展。

（三）主要目标

——近期目标：改善足球发展的环境和氛围；制定实施《贵州省促进足球中长期发展实施方案》和《贵州省足球场设施建设规划》；理顺足球管理体制，完善协会管理制度；创新特色足球经营模式，形成足球与足球产业协调发展的格局。

——中期目标：到2030年，全省青少年足球人口大幅增加，社会足球运动广泛开展；初步建立足球专业人才培养体系、服务保障体系和竞赛体系。

——远期目标：到2050年，足球成为群众广泛参与的体育运动，形成良好的足球文化和足球运动氛围；职业足球发展位居全国前列，校园足球、青训、职业足球健康发展，基本建立专业、高效、体系完备、有力保障的体制机制，实现贵州全面发展足球。

二、改革完善足球管理机构

（四）改革调整省足协。按照政社分开、责权明确、依法自治的原则，对省足球协会进行改革和调整，改变省足球协会和省足球运动管理中心的组织架构。两个品牌，一套人员。省足协与省足球管理中心脱钩，在内部组织设置、工作计划制定、财务薪酬管理、人事管理、对外专业交流等方面享有自主权。省体育局将全省足球业务交由省足协管理，省足协资产按照省级行业协会与行政机关脱钩国有资产管理规定办理。

（五）定位、功能清晰。省足协作为我省足球领域公益性、广泛性、专业性、权威性的企业法人，是代表我省参加中国足协的唯一合法机构。它是承担社会公共管理职能的社会组织。主要负责服务各类足球组织，团结联系全省足球力量，宣传足球运动，培养足球人才，贯彻行业标准，制定和完善各级各类竞赛制度，指导各省足球队建设，督促和推动足球事业与足球产业共同发展。

（六）完善内部管理机制。完善省足协内部治理结构、权力运行程序和工作规则，建立决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的机制。省足协按照企业法人机制运作，按照章程进行管理，实行财务公开，加强审计监督。

（七）优化领导架构。省足协遵循去行政化、扁平化、高效的工作原则，不设行政级别。领导班子的组成体现了代表性和专业性。由省体育局代表、地方及行业足协代表、知名足球人士组成。它由群众代表、体育教师、社会人士和专家组成。

（八）完善协会管理制度。 2018年，各市（州）、行业足协需参照省级足协管理制度完成调整组建工作，接受省级足协的行业指导和管理。地方和行业足球协会负责本地区、本行业的会员组织建设、竞赛、训练、各项足球活动的开展和宣传等工作。各级足协要加强对民间足球组织和校园足球组织的指导、管理和监督，逐步形成覆盖全省、组织健全、管理高效、协作有力、适应需要的协会管理体系。现代足球管理和运营。

（九）加强党的领导。完善各级足球协会党的组织架构，加强党对协会的领导，做好协会的思想政治工作和人员日常管理。省足协设立党组织，由省体育局党委领导。

（牵头单位：省体育局、省足协；责任单位：省民政厅、省人力资源社会保障厅，各市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市、区） 、特区）人民政府）

三、大力发展校园足球

（十）增强足球运动的教育功能。要把发展青少年校园足球作为立德树人、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，作为培养青少年学习兴趣的途径。扩大足球人口规模，巩固足球人才。基础项目让更多青少年学生热爱足球、享受足球，让参与足球运动成为强身健体、陶冶情操、培养坚强意志和品质的重要途径。

（十一）提高校园足球普及程度。各级各类学校把足球活动作为校园文化建设的重要组成部分，培育健康的足球文化，让足球融入学生生活、扎根校园。中小学应当将足球纳入体育课教学内容，将足球基本技能纳入体育科目考试内容。初中毕业生体育考试运动技能选拔项目中增加足球技能选项。各地要加强校园足球特色学校和试点县（区）建设，充分发挥其在青少年校园足球发展中的骨干、示范和引领作用。到2020年，全省建成国家级校园足球特色学校700所，国家级校园足球试点县（区）1-2个、省级校园足球试点县（区）5-10个。

（十二）深化足球教学改革。中小学要认真贯彻落实《全国青少年校园足球教学指南（试行）》，不断提高教学质量。高等学校要积极参与各地校园足球规划实施，指导中小学校开展足球课程研究，制定科学合理的教学和训练计划，组织开展足球教学、训练和比赛活动。

（十三）加强课外足球训练。各级各类学校要通过建立班级、年级、校级足球队、学生足球社团、俱乐部和兴趣小组等方式，开展课外足球训练。根据学生的年龄特点和运动规律，科学安排训练计划，处理好文化课学习与训练的关系，全面提高学生身体素质，打牢专项运动能力基础，不断提高课后水平。 -学校足球训练。

（十四）构建校园足球竞赛体系。各级各类学校要建立常态化的班内班际联赛制度，组建男女足球队参加各级校园足球比赛。全省建立了小学、初中、高中、大学纵向衔接、横向衔接、规范有序的四级校园足球联赛机制。实行赛事分级管理，建立省、市、县校园足球竞赛体系。积极推动贵州校园足球参与国内外青少年校园足球文化交流和足球赛事。到2018年，初步建立具有贵州特色的校园足球竞赛体系。

（十五）加强赛风纪律建设。坚持立德树人宗旨，建立赛风赛纪监督问责机制，健全裁判员公正执法和教练员、运动员严格遵守赛风赛纪的约束机制。坚决杜绝弄虚作假、打架斗殴等行为和现象，规范青少年观赛行为，引导青少年守法文明观赛，努力营造公平、热情的校园足球竞赛环境。让足球成为青少年学生体验和适应社会规则和道德规范的有效途径。

（十六）畅通优秀足球人才升学通道。各地要制定与办学体制、招生制度相适应的有利于优秀足球人才成长的招生政策，让优秀足球人才在一定范围内合理流动，为专业发展获得良好环境。 。逐步形成小学、初中、高中、大学相互衔接、递进的培养体系。

（十七）鼓励社会力量参与校园足球。各地要加大规划、政策、标准引导力度，多渠道动员社会力量支持校园足球发展的积极性。鼓励有条件的体育俱乐部、企业等社会组织共同开展有利于校园足球发展的公益活动。完善相关政策，引导社会资本进入校园足球领域，合作开展场馆设施建设、各类培训、组织比赛、开发足球产品、提供多元化校园足球服务等。鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人以多种形式捐赠、赞助校园足球赛事。

（十八）健全校园足球安全保障体系。各级教育行政部门和学校要加强校园足球伤害风险管理，制定安全防范规章制度。完善保险机制，推动政府购买服务，提高校园足球安全保障。完善学校体育风险管理和转移机制，为学生购买意外伤害保险，鼓励家长（监护人）自愿为学生购买意外伤害保险。充分发挥学校责任保险在化解校园足球矛盾纠纷中的积极作用，解除学生、家长和学校的后顾之忧。学校要加强足球安全教育，普及体育安全知识，强化体育安全意识，掌握正确的运动技能，学习自我保护方法，增强体育运动参与者的主动防控能力。

（牵头单位：省教育厅；责任单位：省体育局、省财政厅、贵州保监局、省足协、各市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市、区、区）特区）人民政府）

四、普及发展社交足球

（十九）切实扩大足球群众基础。鼓励机关、企事业单位、人民团体、军队等单位组建或联合组建足球队，开展形式多样的社会足球活动，举办多种形式的群众性足球赛事。从2018年开始，以市（地）、县（市、区）为单位，每年举办一场足球比赛，不断扩大足球人口规模。从资金、场地、时间、比赛、教练指导等方面重点支持社会足球发展，工会、共青团、妇联等人民团体将充分发挥各自优势，推动社会足球蓬勃发展社交足球。

（二十）加快发展社区足球。鼓励社会力量参与社会足球组织建设，加强社会足球指导员队伍建设，探索在有条件的地区设立社区足球指导员专职岗位，鼓励专业教练员、裁判员服务城乡社区。鼓励因地制宜建立多种形式的社区足球队、社区足球协会和区域性非职业足球联赛，注重家庭参与，丰富社会足球竞赛形式。

（二十一）推动社会足球与职业足球相互促进发展。通过社会足球人口的不断增加和水平的不断提高，将为职业足球的发展奠定坚实的群众基础和人才基础。通过加快职业足球发展，推动社会足球的普及和提高。

（牵头单位：省足球协会；责任单位：省体育局、省外办、各级体育行政部门及工会、共青团、妇联、市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市、区、特别行政区]人民政府）

五、加强精英足球队建设

（二十二）创新精英团队培养模式。遵循发展规律，探索新的发展模式，大力推进体教融合，构建校园足球与职业足球、职业足球紧密结合的青少年精英足球人才培养体系，充分发挥人才共享作用，青训体系资源共享、系统共建，省体育局、省教育厅、省足协每年召开足球青训推进会。

（二十三）提升服务保障能力。强化对精英足球队建设的资金投入、奖励政策、硬件设施、后勤服务、情报信息等方面的支持水平。

（二十四）加强女足队伍建设。积极开展女子足球活动，鼓励各级学校组建女子足球队，开展女子足球校园联赛。支持职业女足俱乐部建设，为各级国家队培养优秀女足运动员。

（牵头单位：省体育局、省足协；责任单位：省教育厅、省妇联、市（州）政府、贵安新区管委会、县（市、区、特区）人民政府）

六、积极发展职业足球

（二十五）支持职业足球俱乐部做大做强。确立职业俱乐部在我省足球改革发展中的引领作用，提高职业俱乐部的社会责任。积极为职业俱乐部发展营造良好环境，在土地、金融、税收、宣传等方面给予支持。

（二十六）提高职业足球水平。立足长远，系统谋划、统筹协调、积极创造条件，将从政策激励、场馆设施、赛事组织、后备梯队建设等方面全力支持贵州职业俱乐部持续发展壮大，扩大国内影响力，力争在国内外赛事中取得佳绩。优异的成绩，打造一流、知名的职业足球俱乐部。

（二十七）推动业余足球向职业足球发展。整合资源，完善政策，支持有一定实力的足球俱乐部从参加中国足协低级别业余联赛入手，组建职业足球俱乐部。

（二十八）促进职业足球可持续发展。引导各类职业足球俱乐部加强自身建设，遵守行业规则，完善规章制度，强化规范管理，接受社会监督。完善俱乐部法人治理结构，建立现代企业制度，改革创新，防止过度商业化，打造品牌足球俱乐部。支持俱乐部培养和引进高水平足球教练员和运动员，形成合理的人才结构，不断提高竞技水平。

（牵头单位：省足协；责任单位：省体育局、省民政厅、省外办、各市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市、区、特区）人民政府）

七、完善和完善足球比赛制度

（二十九）完善足球比赛制度。增加竞赛种类，扩大竞赛规模，逐步形成赛制规范、层次清晰、衔接有序、覆盖城乡的竞赛格局。完善校园足球和精英足球竞赛体系，重点开展适合年龄段的青少年足球竞赛。完善社会足球联赛体系，着力打造“黔超联赛”、“贵族”品牌赛事。积极倡导和组织行业、社区、企业、中老年、五人制足球、沙滩足球等赛事活动。省教育、体育、财政部门将在2018年6月前制定完善足球竞赛奖励制度，制定校园足球、社会足球、精英足球、职业足球的奖励标准和办法，落实各类足球竞赛奖励政策。所有级别。

（三十）加强足球比赛管理。完善运动员注册机制，开展校园足球、社会足球和精英足球运动员注册。坚持公平竞争，健全裁判公正执法、教练员、运动员守法的约束机制。足球管理部门和司法部门要加强配合，建立健全违法举报机制，坚决打击假赌博、违法违规等违法犯罪活动。赛事组织机构要遵循“谁主办、谁负责”的原则，会同体育行政部门、公安机关做好赛事安全监管和安保工作，严厉打击体育场馆内暴力滋事行为。依法并会同球迷协会引导球迷文明观赛。 、遵守法律法规，确保赛事安全、顺利进行。

（三十一）省运会增设足球比赛类别。从第十届省运会开始，省运会足球项目增设了工业组、大学生组、五人制足球等项目。鼓励政府机关、企事业单位、人民团体、部队、高等院校等组队参加省运会。

（三十二）申请承办重大足球赛事。积极申请举办国内国际高水平足球赛事，加强与国内外足球特色城市建立友城，策划开展更多国际足球交流活动，进一步加大贵州足球走出去、走出去的力度。带进来。

（牵头单位：省足协；责任单位：省体育局、省公安厅、省民政厅、省维稳办、市（州）政府、贵安新区管委会、各县人民群众（市、区、特区）政府）

八、加大职业足球人才培养力度

（三十三）拓宽足球运动员成长渠道。加大培养力度，完善选拔机制，不拘一格选人用人，多渠道培养优秀足球后备人才。增强人才发现和培养意识，畅通校园足球、精英足球到职业足球的优秀人才成长通道。 2018年6月前，教育、体育行政部门要制定完善校园足球特殊人才招生政策，统筹全省优秀足球人才选拔和培养。鼓励足球俱乐部、企业等社会力量选拔优秀青少年足球运动员到足球发达国家接受培训，并提供政策和资金支持。

（三十四）注重教练员和师资队伍建设。通过培养现有专兼职足球教师，聘请职业足球教练员和退役优秀足球运动员，扩大师资队伍，提高足球教学和训练水平。鼓励和支持学校聘请国内外优秀足球教练、教师从事校园足球教学。制定足球师资培养计划，严格考核招聘制度。到2020年完成5000名专兼职校园足球教师培训。对中高级足球教练员实行两年基层义务带教制度，通过培训提升基层教练员培训执教水平。采取“帮助、支持、引导、教导”的形式。从2018年开始，每年选拔一批优秀青年足球教练员赴足球发达国家学习培训。

（三十五）加强足球相关专业人才培养。省体育局统筹安排，选派专业讲师，支持市（州）、县（市、区）体育行政部门每年至少举办两次竞赛管理人员、裁判员、社会足球教练员专业培训班。到2020年，力争完成6000名足球比赛管理人员、各级裁判员、社会足球指导员的专业培训，满足校园足球和社会足球活动的需要。鼓励有条件的高校培养不同门类、不同方向的职业足球人才，探索在有条件的高校设立职业足球学院。

（三十六）做好足球运动员转业就业工作。统筹市场机制和政策引导，搭建足球运动员再就业和发展平台，支持他们接受必要的培训和考核，担任足球教练员、裁判员、讲师，或者成为群众性足球活动的骨干力量。在企事业单位，或进入足协、足球俱乐部从事足球管理和服务工作。

（牵头单位：省教育厅、省体育局、省足协；责任单位：省人力资源社会保障厅、省外办、市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市）市、区、特区）人民政府）

九、加强足球场建设和管理

（三十七）扩大足球场数量，加快足球场设施建设，将足球场建设纳入各市（州）、县（市、区）土地利用总体规划和城乡规划，利用现有足球场建设用地、河岸、荒地、闲置地、公园、林带、人防工程等，规划建设一批足球场馆。 “十三五”期间，有条件的市（州）、县（市、区）将建设至少1个标准足球场和若干个非标准足球场。鼓励各市（州）、县（市、区）因地制宜建设推广若干个笼式足球场，每个社区建立若干个非标准足球场。推动新建大型住宅区建设1个或多个室内五人制足球场。对社会资本投资足球场馆建设，要落实土地、税收、金融等方面的优惠。

（三十八）提高场地设施运营能力和综合效益。根据管理和运营和非营利的分离原则，通过委托，购买服务等，专业的社会组织或企业将邀请竞标负责公共足球领域的管理和运营，以及以低价或免费的方式向公众开放公共足球场。使用大数据来整合社会和学校资源，促进学校足球场以低价向公众开放，或在周末和假期免费向公众开放，并在学校和社会场所之间建立共享机制。

（领先单位：省级体育局；负责部门：省级发展与改革委员会，省级财政部，省民事事务部，省民事事务部，省教育部，省级土地和资源部，省级住房和城市农村发展部，省（州）政府，吉州anxin地区行政委员会，县（城市，地区，特殊区）人民政府的省级足球协会）

10。加强足球场的工业发展

（39）加强足球场的工业市场发展。指导足球管理部门和俱乐部建立品牌知名度，并提高各种足球无形资产的发展和保护。积极创建品牌活动，开发足球辅助产品，并建立一个具有门票收入，广播权销售，商业赞助和衍生品许可发展作为核心的操作模型。促进足球行业网络信息服务平台的建立，使用信息化，云计算和大数据来汇总足球行业资源，积极探索足球行业的统计系统，掌握足球发展的方向，扩展足球服务产品和供应，并大力培养足球消费市场。

（40）鼓励社会力量参与足球产业的发展。鼓励社会资本投资足球行业，促进政府社会资本合作（PPP）等各种模式的使用，并支持和指导社会资本参与足球场所的建设和运营，足球活动的组织和职业足球的发展。改善支持政策，并鼓励社会力量建立足球俱乐部，足球社会组织，足球中介机构，足球训练和其他机构。

（领先单位：省足球协会省级体育局；负责部门：省级发展与改革委员会，省级财政部，省旅游发展委员会，省级大数据局，省外交事务办公室，省经济和信息技术委员会，市政公司（州政府，吉州河anxin地区行政委员会，县（城市，地区，特殊区）人民政府）

11。提高投资机制

（41）增加金融投资。在积极寻求中央政府的支持的基础上，省，市政和县级的政府应改善投资机制并增加足球投资。根据Powers的部门，它应该主要用于场地建设，校园足球，职业足球，青年足球以及教学与科学研究。在其他方面，体育，教育和其他部门在安排相关资金时应优先考虑足球改革和发展。

（42）鼓励社会力量发展足球。鼓励各种企业，机构，社会力量和个人捐款投资于足球发展，并根据法律享受相关的国家税收优惠。指导强大而知名的企业和个人投资于职业足球俱乐部，赞助足球活动和公共福利项目，并扩大俱乐部和足球发展的资金来源。同时，将实施有关足球行业规模的统计数据。

（领先单位：省份地方税收局，省份地方税收局；负责部门：省级财政部，省级体育局，省级发展与改革委员会，省级工业和商业联合会，省足球协会，州政府，gui省政府（州）政府'一个新的地区管理委员会，全县（城市，地区，特殊区）人民政府）

12.增加足球宣传和晋升工作

（43）创建一个良好的公众舆论环境。该省的报纸，广播，电视和新媒体应增加宣传努力，以传播足球知识并促进足球文化。吉州电台和电视台应广播该省中国超级联赛球队的主场比赛，并进行录制和广播游戏。

（44）加强了公众舆论的指导，并就发展建立共识。尊重足球法律，客观地报告足球比赛，并有效地改善了足球新闻和舆论的传播，指导，影响力和信誉。

（领先单位：省级体育局；负责部门：省政府信息办公室，省级党委员会宣传部，贵州无线电电视台，贵州日报，当代贵州，近距离贵州岛哥伦省足球协会，市政府（州）政府，Gui''新的地区管理委员会理事会，县（城市，地区，特殊区）人民政府）

13。加强组织和实施

（45）加强组织领导。各级政府应将足球的发展和振兴置于重要地位，并为促进足球的改革和发展提供强有力的支持。有必要在各个层面上改善足球协会的党派组织结构，增强足球协会的意识形态和政治工作，并按照干部和人才政策的政党管理原则对干部的日常管理。省足球协会已建立了一个由省级体育局委员会领导的党组织。省足球协会领导机构应根据相关的规定程序和宪章进行提名和选举。

（46）该省建立了一场关于足球改革和发展的联合会议，以协调和负责该省的足球改革与发展工作，以及城市（县）和县（城市和地区）建立了相应的领导力组织，以协调和促进当地足球工作。联合会议由相关的省级部门组成，日常工作由省级体育局进行。省级体育局加强了有关足球改革与发展的政策研究和宏观指导。省教育部应履行其作为校园足球主管的责任。各个地方的相关部门必须履行各自的职责和责任，紧密合作，并形成协同作用，以促进足球改革和发展的实施。

（47）建立并改善了足球改革和发展的科学评估系统，并建立第三方评估机制。从2018年开始，每年将进行一项城市（州）足球发展评估，结果将向公众宣布。每年有效地加强监督和检查，邀请代表参加国民大会和中国人民的政治咨询会议（州）（州），以监督和检查足球改革和发展工作，以问题为导向，解决现有的问题，解决现有的问题及时的工作，并促进作品的实施。将足球改革列为​​省党委员会和省政府年度检查工作的一部分。

（领先单位：省级体育局；负责部门：省足球协会，省级联合会议的会员部门，市政（州）政府，Gui'an新地区管理委员会以及县（城市，地区，特别地区）人民政府）